První část textu – zde
Druhá část článku – zde
Třetí část článku – zde
CPE (Customer Premises Equipment) jsou koncová zařízení u zákazníka, zejména routery, kabelové modemy, Optical Network Terminal (ONT), Wi‑Fi extendery a set-top boxy (STB). U operátorů sítí elektronických komunikací (operátory) jde o oblast, ve které se nařízení (EU) 2025/40, o obalech a obalových odpadech (PPWR) projevuje velmi prakticky, protože tato zařízení jsou běžně předávána zákazníkům a současně jsou spojena s několika vrstvami obalů.
PPWR přitom neřeší pouze vnější „krabici“. Jedno CPE může být spojeno s prodejním obalem, vnitřní fixací, sáčky pro zařízení a příslušenství a případně i s další přepravní nebo e-commerce krabicí. Každou relevantní obalovou vrstvu je proto vhodné posuzovat samostatně podle její funkce a podle role operátora v dodavatelském řetězci.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 PPWR – definice obalu a jednotlivých kategorií obalů; zejména body 1, 5 až 8.
Klíčové rozlišení rolí
Pro správné určení povinností je nutné důsledně rozlišovat dvě skupiny pojmů:
- Výrobce (manufacturer), dovozce (importer) a distributor (distributor) jsou role hospodářských subjektů spojené zejména se shodou obalu.
- Naproti tomu producent (producer) je samostatná role používaná především pro určení subjektu, který nese rozšířenou odpovědnost producenta (EPR – Extended Producer Responsibility). Jeden operátor může u stejného obalu zastávat více rolí současně.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 body 13, 15, 17 a 18 PPWR; čl. 15, 18, 19 a 45 PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, části „Definition of manufacturer“ a „Definition of a producer of packaging“.
Příklad A – CPE zakoupené od českého dodavatele
Situace: Operátor koupí od českého výrobce, dovozce nebo distributora již zabalené CPE a ve stejném originálním balení je předává svým zákazníkům – prodejem, pronájmem nebo jinou formou poskytnutí v rámci své obchodní činnosti.
Postavení operátora: U původního prodejního obalu operátor zpravidla nebude producentem pro účely EPR, pokud tento obal nebo balené CPE již před ním poprvé dodal na území České republiky jiný subjekt. Operátor bude typicky vystupovat jako distributor. Není proto správné označovat jej jako „producenta bez EPR“.
Jako distributor musí operátor před dalším dodáním obalu na trh jednat s náležitou péčí a zejména ověřit, že producent podléhající EPR je registrován v českém registru producentů, že obal je označen podle čl. 12 PPWR a že výrobce a případný dovozce splnili stanovené identifikační povinnosti. Pokud operátor ví nebo má důvod se domnívat, že obal nesplňuje požadavky čl. 5 až 12 PPWR, nesmí jej dále dodávat, dokud není zajištěna náprava. Musí rovněž dbát na to, aby skladování a přeprava neohrozily shodu obalu, a v případě zjištěné neshody spolupracovat na nápravných opatřeních a s příslušnými orgány.
Právní opora: čl. 19 odst. 1 až 6 PPWR; registrace producenta podle čl. 44 PPWR.
Praktický závěr: Pokud operátor pouze převezme CPE od českého dodavatele a beze změny je v původním obalu předá zákazníkovi, jeho povinnosti jsou zpravidla distribuční a kontrolní. Situace se mění, pokud CPE přebalí, použije vlastní značku nebo sám pořídí další obal ze zahraničí.
Příklad B – přímý nákup CPE ze zahraničí
Situace: Operátor nakoupí již zabalené CPE přímo od zahraničního dodavatele a následně je v ČR poskytuje svým zákazníkům. Je nutné odlišit nákup ze třetích zemí a nákup z jiného členského státu EU.
B1 – CPE ze třetích zemí (např. Čína)
Pokud český operátor uvede na trh EU obal ze třetích zemí, je ve vztahu k obalu dovozcem (importer). Jako dovozce smí uvést na trh pouze obal, který splňuje požadavky PPWR, tj. musí:
- Ověřit, že výrobce provedl postup posouzení shody podle čl. 38 a vypracoval technickou dokumentaci podle přílohy VII PPWR;
- Ověřit požadované označení obalu a splnění identifikačních povinností výrobce;
- Uvést své identifikační a kontaktní údaje způsobem stanoveným čl. 18 PPWR;
- Uchovávat kopii EU prohlášení o shodě po stanovenou dobu a zajistit dostupnost technické dokumentace pro orgány dozoru;
- Zajistit, aby skladování a přeprava neohrozily shodu obalu;
- Neuvést nevyhovující obal na trh a při později zjištěné neshodě přijmout nápravná opatření, případně stažení nebo zpětné převzetí a informování příslušných orgánů.
Dovozce tedy zpravidla nevytváří technickou dokumentaci ani neprovádí posouzení shody místo výrobce; před uvedením obalu na trh však musí ověřit, že příslušné povinnosti výrobce byly splněny.
Právní opora: čl. 18 PPWR; posouzení shody čl. 38; EU prohlášení o shodě čl. 39; technická dokumentace příloha VII.
Současně bude český operátor u běžného modelu přímého nákupu zabaleného CPE z Číny a jeho následného dodávání zákazníkům v České republice typicky také producentem pro účely EPR v České republice. Důvodem je, že jako první dodává daný balený výrobek na území České republiky , kde se očekává vznik obalového odpadu. Role dovozce a producenta pro účely EPRse tedy mohou u stejného obalu kumulovat.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 15 PPWR; čl. 45 PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of a producer of packaging“.
B2 – CPE z jiného členského státu EU (např. Německo)
Při přímém nákupu z jiného členského státu EU není český operátor dovozcem ve smyslu PPWR, protože nejde o uvedení obalu ze třetí země na trh Unie. Pokud však český operátor nakoupí balené CPE přímo v jiném členském státě a následně je dodává v České republice, je podle výkladu Komise typicky producentem pro účely EPR v České republice, protože je prvním podnikem, který tento balený výrobek dodává na území České republiky.
Jako producent pro účely EPR musí zejména zajistit registraci v příslušném registru producentů, plnit evidenční a ohlašovací povinnosti a nést náklady rozšířené odpovědnosti producenta za obaly, které poprvé dodává na území České republiky. Konkrétní způsob plnění EPR se řídí PPWR a použitelnou českou úpravou systému rozšířené odpovědnosti.
Poznámka: Úprava systému rozšířené odpovědnosti zatím není zapracována do české legislativy.
Právní opora: čl. 44 PPWR – registr producentů; čl. 45 PPWR – rozšířená odpovědnost producenta; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of a producer of packaging“.
Poznámka: pokud CPE před operátorem již dodal na český trh český mezičlánek, nejde již o tento model přímého přeshraničního nákupu; situace se vrací k Příkladu A a operátor bude u původního obalu zpravidla distributorem.
Příklad C – CPE zůstává ve vlastnictví operátora
Situace: CPE zůstává majetkem operátora a zákazník jej po dobu poskytování služby pouze užívá – například formou pronájmu, výpůjčky nebo poskytnutí bez úhrady ceny za zařízení.
Vlastnictví CPE není pro PPWR rozhodujícím kritériem. „Dodáním na trh“ (making available on the market) je dodání obalu za účelem distribuce, spotřeby nebo použití na trhu Unie v rámci obchodní činnosti, a to za úplatu nebo bezplatně. Proto ani pronájem nebo bezplatné poskytnutí CPE automaticky nevylučuje použití PPWR.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 9 PPWR – „making available on the market“; bod 11 – „making available on the territory of the Member State“; Pokyny Komise C/2026/3702 – výklad dodání na trh v části věnované producentovi.
Rozhodující je konkrétní pohyb obalů. Pokud operátor předá zákazníkovi CPE v jeho obalu, je nutné určit, kdo je výrobcem, případným dovozcem, distributorem a producentem pro EPR stejně jako při prodeji. Pokud technik CPE před instalací vybalí a zákazníkovi předá pouze samotné zařízení, původní obal zůstává v provozním řetězci operátora; pokud je vyřazen, je třeba řešit jeho nakládání jako s obalovým odpadem; samotné předání neobaleného zařízení zákazníkovi nevytváří nový obal.
Při vrácení CPE po skončení smlouvy a jeho opětovném použití u dalšího zákazníka je nutné znovu posoudit pouze obal, který je při novém předání skutečně použit. Samotné opětovné poskytnutí použitého CPE bez nového obalu nevytváří novou obalovou jednotku.
Praktický závěr: Pro PPWR není rozhodující, zda zákazník CPE vlastní. Rozhodující je, zda a v jakém obalu je zařízení v rámci obchodní činnosti dodáváno a jakou roli má operátor vůči tomuto konkrétnímu obalu.
Další skutečnosti spojené s CPE
Operátor vytvoří vlastní zásilkový obal
Příklad: Operátor koupí CPE v originální krabici, pro zaslání zákazníkovi je však vloží do další kartonové krabice, přidá výplň a zásilku odešle kurýrem.
Vzniká další samostatná obalová vrstva. Podle okolností půjde o přepravní obal a při dodání v souvislosti s online nebo jiným prodejem na dálku o obal pro elektronický obchod (e-commerce packaging). Tento nový obal je nutné posoudit odděleně od původního prodejního obalu CPE.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 body 6 až 8 PPWR – skupinové, přepravní a e-commerce obaly.
U přepravních obalů má PPWR zvláštní pravidla pro určení producenta. Samotné naplnění běžné přepravní krabice automaticky neznamená, že operátor bude producentem EPR. Je třeba zjistit zejména, kdo prázdný přepravní obal poprvé dodal na český trh, zda je obal označen jménem nebo ochrannou známkou operátora a odkud byl pořízen. Pokyny Komise výslovně uvádějí, že u přepravních obalů se producent identifikuje odlišně od prodejních a skupinových obalů.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 15 písm. a) PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of a producer of packaging“, podčást k přepravním obalům.
Operátor používá vlastní obchodní značku
Příklad: Operátor si nechá CPE a jeho obal navrhnout nebo vyrobit pod svým vlastním názvem nebo ochrannou známkou.
V takovém případě je operátor zásadně považován za výrobce (manufacturer) ve smyslu PPWR, přestože obal nebo CPE fyzicky vyrábí jiná společnost. Rozhodující je, kdo si obal nebo balený výrobek nechal navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Výrobce je hospodářským subjektem, který nese právní odpovědnost za shodu obalu s požadavky PPWR na udržitelnost a označování.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. a) PPWR; čl. 15 PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of manufacturer“.
Jako výrobce musí operátor zejména:
- Zajistit, aby obal splňoval použitelné požadavky čl. 5 až 12 PPWR;
- Provést nebo zajistit posouzení shody podle čl. 38 PPWR;
- Vypracovat technickou dokumentaci podle přílohy VII PPWR;
- Vypracovat EU prohlášení o shodě podle čl. 39 PPWR;
- Splnit identifikační a informační povinnosti podle čl. 15 PPWR;
- Při zjištění neshody přijmout potřebná nápravná opatření a spolupracovat s orgány dozoru.
Výjimka pro mikropodnik: Pokud je subjekt, který si nechává obal nebo balený výrobek navrhnout či vyrobit pod vlastní značkou mikropodnikem ve smyslu doporučení 2003/361/ES a dodavatel obalu je usazen ve stejném členském státě, považuje se za výrobce dodavatel obalu. Výjimka je tedy užší než pouhé konstatování, že zadavatel je mikropodnik.
Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. b) PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of manufacturer“.
Samostatně je vždy nutné posoudit, zda je operátor současně také producentem pro účely EPR. Například v řetězci „čínský výrobce → CPE v obalu se značkou českého operátora → český operátor → zákazník v ČR“ může operátor současně zastávat tři role: výrobce (odpovědnost za shodu obalu), dovozce (vstup obalu ze třetí země na trh EU) a producent pro EPR v ČR (odpovědnost za plnění EPR).
Přehled rolí operátora u CPE
| Situace | Typická role | Hlavní důsledek |
| CPE od českého dodavatele, původní obal beze změny | Distributor | Kontrolní povinnosti podle čl. 19; zpravidla bez opakovaného EPR za původní obal |
| Přímý nákup CPE z třetí země a dodání v ČR | Dovozce + typicky producent EPR | Povinnosti dovozce podle čl. 18 + EPR podle čl. 44–45.PPRW |
| Přímý nákup CPE z členské země EU a dodání v ČR | Typicky producent EPR | Nejde o dovozce PPWR; EPR se posuzuje pro ČR |
| CPE/obal pod vlastní značkou operátora | Výrobce; podle toku případně i dovozce a producent EPR | Odpovědnost za shodu podle čl. 15, 38 a 39; případně další role |
| Pronajaté nebo bezplatně poskytnuté CPE | Podle pohybu obalů | Bezplatnost ani zachování vlastnictví operátora samo o sobě PPWR nevylučuje |
Kabely, optické prvky, aktivní technologie a montážní materiál
PPWR je pro operátory relevantní i mimo CPE. Typickými příklady jsou obaly optických a koaxiálních kabelů na bubnech, kartony s konektory, balení splitterů, optických komponent, zesilovačů, switchů, OLT, CMTS, napájecích zdrojů, baterií, rackových prvků, kabelových chrániček, palety, fólie, pásky a přepravní krabice.
Samotný kabel, router, switch, optický splitter nebo jiný síťový prvek není obalem podle PPWR; regulován je obal, ve kterém je výrobek dodáván nebo přepravován. Postavení operátora se proto bude lišit podle toho, zda zařízení pouze nakoupí od českého dodavatele pro vlastní spotřebu, pořídí je přímo ze zahraničí, dále je distribuuje, přebaluje nebo používá vlastní přepravní obaly.
Pro praktickou implementaci PPWR je vhodné u každého operátora zmapovat toky obalů alespoň v kategoriích: zboží nakoupené v ČR pro vlastní spotřebu; přímé přeshraniční nákupy; CPE předávané zákazníkům; vlastní zásilkové/e-commerce obaly; přepravní obaly používané mezi sklady, provozovnami a techniky.
Poznámka k výkladu:
U konkrétního obchodního modelu je vždy nutné posoudit skutečný smluvní a logistický tok obalu. Odkazy na Pokyny Komise míří na Sdělení Komise C/2026/3702 (2026/C/3084), které vykládá zejména pojmy výrobce a producent a jejich použití u jednotlivých typů obalů.
První část textu – zde
Druhá část článku – zde
Třetí část článku – zde