Články

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde

Od 12. srpna 2026 je oblast posouzení shody a EU prohlášení o shodě bezprostředně relevantní pro obaly uváděné na trh. Je však nutné zdůraznit, že povinnost vystavit EU prohlášení o shodě má primárně výrobce (manufacturer) obalu, nikoli automaticky každý operátor, který zabalené CPE prodává nebo předává zákazníkovi (čl. 15 odst. 2 PPWR).

 

Kdo prohlášení o shodě vystavuje
Výrobce smí uvést na trh pouze obal, který je ve shodě s požadavky stanovenými v čl. 5 až 12 PPWR. Před uvedením obalu na trh musí provést nebo nechat provést posouzení shody podle čl. 38 a přílohy VII PPWR, vypracovat technickou dokumentaci a následně vystavit EU prohlášení o shodě podle čl. 39 PPWR. Vystavením prohlášení výrobce přebírá odpovědnost za shodu obalu (čl. 39 odst. 4 PPWR).

Pro operátora je tato povinnost zásadní zejména tehdy, pokud si nechává CPE nebo jeho obal navrhnout či vyrobit pod vlastním názvem nebo ochrannou známkou, a proto je výrobcem ve smyslu čl. 3 odst. 1 bodu 13 a čl. 15 PPWR. Pokud je operátor pouze distributorem originálně zabaleného CPE, prohlášení zpravidla nevystavuje; plní kontrolní povinnosti distributora podle čl. 19 PPWR. Pokud dováží obal nebo balené CPE ze třetí země, musí jako dovozce ověřit, že výrobce posouzení shody provedl a technickou dokumentaci vypracoval (čl. 18 odst. 2 PPWR).

 

Co se při posouzení shody ověřuje
Článek 38 PPWR odkazuje na postup podle přílohy VII (modul A – interní řízení výroby). Výrobce na vlastní odpovědnost prokazuje, že konkrétní typ obalu splňuje ty požadavky čl. 5 až 12 PPWR, které jsou pro něj použitelné. To je důležitá praktická zásada: požadavky s odloženou použitelností (např. některé požadavky na recyklovatelnost, recyklovaný obsah, minimalizaci nebo označování) se do prohlášení promítnou až v době, kdy se stanou použitelnými a jsou k dispozici příslušné metodiky/prováděcí akty.

 

Technická dokumentace

Technická dokumentace podle přílohy VII PPWR musí umožnit posoudit shodu obalu a obsahuje také přiměřenou analýzu a posouzení rizik neshody. Podle relevance má zahrnovat zejména:

• obecný popis obalu a jeho zamýšleného použití,
• koncepční návrh, výrobní výkresy a materiály jednotlivých součástí,
• popisy a vysvětlení potřebná pro porozumění návrhu a funkci obalu,
• seznam použitých harmonizovaných norem, společných specifikací nebo jiných technických specifikací a popis řešení použitých tam, kde normy/specifikace použity nebyly,
• kvalitativní popis provedených hodnocení podle čl. 6 (recyklovatelnost), čl. 10 (minimalizace) a čl. 11 PPWR (opětovná použitelnost), pokud jsou pro daný obal relevantní a použitelné,
• zkušební protokoly a další podklady, z nichž výrobce dovozuje splnění požadavků.

Výrobce musí zároveň zajistit, aby sériově vyráběné obaly zůstávaly ve shodě, a při změně konstrukce, materiálu, vlastností nebo relevantních norem musí posoudit, zda je nutné nové posouzení shody (čl. 15 odst. 4 PPWR).

 

Obsah EU prohlášení o shodě
Prohlášení musí odpovídat vzoru v příloze VIII PPWR a být průběžně aktualizováno. Obsahuje zejména jednoznačnou identifikaci obalu, jméno a adresu výrobce (případně jeho zplnomocněného zástupce), popis předmětu prohlášení, odkazy na použité právní předpisy EU, harmonizované normy či jiné technické specifikace a identifikaci osoby, která prohlášení podepisuje. Musí být vyhotoveno nebo přeloženo do jazyka/jazyků požadovaných členským státem, v němž je obal uváděn nebo dodáván na trh (čl. 39 odst. 2 a příloha VIII PPWR).

Pokud na obal nebo balený výrobek dopadá více předpisů EU vyžadujících EU prohlášení o shodě, může být podle čl. 39 odst. 3 PPWR vyhotoveno jedno společné prohlášení, které uvede všechny dotčené předpisy; může mít i formu souboru jednotlivých prohlášení.

 

Uchovávání a předkládání dokumentace
Výrobce uchovává technickou dokumentaci a EU prohlášení o shodě po dobu 5 let od uvedení jednorázového obalu na trh a 10 let u opětovně použitelného obalu (čl. 15 odst. 3 PPWR). Na odůvodněnou žádost orgánu musí výrobce poskytnout informace a dokumentaci potřebnou k prokázání shody; čl. 15 odst. 10 PPWR stanoví lhůtu 10 dnů pro poskytnutí požadovaných podkladů.

Dovozce uchovává kopii EU prohlášení o shodě po stejné doby a musí zajistit dostupnost technické dokumentace pro orgány dozoru (čl. 18 PPWR). Distributor naproti tomu dokumentaci standardně nevytváří; musí však jednat s náležitou péčí, ověřovat stanovené náležitosti a na žádost spolupracovat s orgány (čl. 19 PPWR).

Poznámka:
Operátor by neměl požadovat „EU prohlášení o shodě PPWR“ automaticky ke každé jednotlivé krabici. Nejdříve musí určit svou roli a konkrétní typ obalu. U CPE nakupovaného od dodavatele je vhodné smluvně zajistit, kdo je výrobcem obalu, kdo drží technickou dokumentaci a kdo poskytne EU prohlášení o shodě či podklady pro kontrolu. U obalů pod vlastní značkou operátora je naopak nutné počítat s tím, že operátor může být výrobcem a povinnosti podle čl. 15, 38 a 39 PPWR nese sám.

 

Dopady PPWR od roku 2030 – logistika a přepravní obaly
Pro větší operátory bude od roku 2030 významný zejména čl. 29 PPWR. Od 1. ledna 2030 musí hospodářské subjekty, které používají vyjmenované přepravní obaly nebo prodejní obaly používané pro přepravu, zajistit, aby nejméně 40 % těchto obalů bylo opětovně použitelných v systému opětovného použití (čl. 29 odst. 1 PPWR). Pokyny Komise, bod 20, potvrzují, že povinnost dopadá na uživatele přepravního obalu – tedy na subjekt, který uvádí produkt na trh Unie v daném přepravním obalu.

U přeprav mezi různými provozovnami téhož hospodářského subjektu nebo mezi propojenými/partnerskými podniky a u některých dodávek jinému hospodářskému subjektu uvnitř téhož členského státu stanoví čl. 29 odst. 2 a 3 PPWR obecně požadavek opětovně použitelných obalů v systému opětovného použití. Je však nutné kontrolovat výjimky v čl. 29 odst. 4 PPWR a následné delegované akty; např. na některé paletové ovinovací fólie a pásky byla v roce 2026 přijata zvláštní výjimka z požadavků čl. 29 odst. 2 a 3 PPWR.

Pro operátora může jít například o pohyb obalu: centrální sklad → regionální sklad → servisní středisko → instalační technik. Pokud jsou CPE, náhradní díly nebo síťové komponenty přepravovány v boxech, bednách, přepravkách, na paletách nebo v dalších formátech uvedených v čl. 29 PPWR, je vhodné začít evidovat používané formáty a jejich opakované použití s předstihem před rokem 2030. Výpočet a prokazování plnění upravuje čl. 30 PPWR.

 

Doporučený postup pro operátora
Pro praktickou implementaci PPWR je vhodné, aby každý operátor provedl základní mapování obalových toků. Minimálně by měl oddělit:

• CPE a techniku nakupovanou od českých dodavatelů,
• CPE a techniku nakupovanou přímo z jiných členských států EU,
• CPE a techniku dováženou ze třetích zemí,
• CPE a obaly pod vlastní obchodní značkou,
• vlastní zásilkové/e-commerce obaly používané při odesílání zákazníkům,
• přepravní obaly používané mezi sklady, provozovnami a techniky,
• obaly vznikající při výstavbě a údržbě sítě (palety, bubny, fólie, kartony apod.).

U každého pohybu obalu je následně třeba určit, zda je operátor výrobcem, dovozcem, distributorem, producentem pro EPR, uživatelem přepravního obalu nebo konečným uživatelem. Teprve z této role se odvozují konkrétní povinnosti.

 

Závěr

PPWR není telekomunikační regulací, ale pro operátory není okrajovým předpisem. Přímý dopad může být relativně omezený u operátora, který nakupuje již zabalené CPE a síťovou techniku od českých distributorů, nic nepřebaluje a nevystupuje jako výrobce ani producent pro EPR. Naopak významný bude u operátorů, kteří nakupují CPE přímo ze zahraničí, používají vlastní značku, vytvářejí vlastní obaly, zasílají zařízení zákazníkům nebo provozují rozsáhlejší interní logistiku.

Není vhodné čekat na dokončení české adaptační legislativy: PPWR je přímo použitelné od 12. srpna 2026 (čl. 71 PPWR). Současně však nelze všechny budoucí technické požadavky považovat za již účinné. Označování, recyklovaný obsah, některé požadavky na recyklovatelnost, minimalizaci, prázdný prostor a opětovné použití mají vlastní pozdější data použitelnosti a často závisejí na navazujících prováděcích nebo delegovaných aktech.

Praha, 2. října 2026

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde

 

CPE (Customer Premises Equipment) jsou koncová zařízení u zákazníka, zejména routery, kabelové modemy, Optical Network Terminal (ONT), Wi‑Fi extendery a set-top boxy (STB). U operátorů  sítí elektronických komunikací (operátory) jde o oblast, ve které se nařízení (EU) 2025/40, o obalech a obalových odpadech (PPWR) projevuje velmi prakticky, protože tato zařízení jsou běžně předávána zákazníkům a současně jsou spojena s několika vrstvami obalů.

PPWR přitom neřeší pouze vnější „krabici“. Jedno CPE může být spojeno s prodejním obalem, vnitřní fixací, sáčky pro zařízení a příslušenství a případně i s další přepravní nebo e-commerce krabicí. Každou relevantní obalovou vrstvu je proto vhodné posuzovat samostatně podle její funkce a podle role operátora v dodavatelském řetězci.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 PPWR – definice obalu a jednotlivých kategorií obalů; zejména body 1, 5 až 8.

Klíčové rozlišení rolí

Pro správné určení povinností je nutné důsledně rozlišovat dvě skupiny pojmů:

• Výrobce (manufacturer), dovozce (importer) a distributor (distributor) jsou role hospodářských subjektů spojené zejména se shodou obalu.
• Naproti tomu producent (producer) je samostatná role používaná především pro určení subjektu, který nese rozšířenou odpovědnost producenta (EPR – Extended Producer Responsibility). Jeden operátor může u stejného obalu zastávat více rolí současně.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 body 13, 15, 17 a 18 PPWR; čl. 15, 18, 19 a 45 PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, části „Definition of manufacturer“ a „Definition of a producer of packaging“.

 

Příklad A – CPE zakoupené od českého dodavatele

Situace: Operátor koupí od českého výrobce, dovozce nebo distributora již zabalené CPE a ve stejném originálním balení je předává svým zákazníkům – prodejem, pronájmem nebo jinou formou poskytnutí v rámci své obchodní činnosti.

Postavení operátora: U původního prodejního obalu operátor zpravidla nebude producentem pro účely EPR, pokud tento obal nebo balené CPE již před ním poprvé dodal na území České republiky jiný subjekt. Operátor bude typicky vystupovat jako distributor. Není proto správné označovat jej jako „producenta bez EPR“.

Jako distributor musí operátor před dalším dodáním obalu na trh jednat s náležitou péčí a zejména ověřit, že producent podléhající EPR je registrován v českém registru producentů, že obal je označen podle čl. 12 PPWR a že výrobce a případný dovozce splnili stanovené identifikační povinnosti. Pokud operátor ví nebo má důvod se domnívat, že obal nesplňuje požadavky čl. 5 až 12 PPWR, nesmí jej dále dodávat, dokud není zajištěna náprava. Musí rovněž dbát na to, aby skladování a přeprava neohrozily shodu obalu, a v případě zjištěné neshody spolupracovat na nápravných opatřeních a s příslušnými orgány.

Právní opora: čl. 19 odst. 1 až 6 PPWR; registrace producenta podle čl. 44 PPWR.

Praktický závěr: Pokud operátor pouze převezme CPE od českého dodavatele a beze změny je v původním obalu předá zákazníkovi, jeho povinnosti jsou zpravidla distribuční a kontrolní. Situace se mění, pokud CPE přebalí, použije vlastní značku nebo sám pořídí další obal ze zahraničí.

 

Příklad B – přímý nákup CPE ze zahraničí

Situace: Operátor nakoupí již zabalené CPE přímo od zahraničního dodavatele a následně je v ČR poskytuje svým zákazníkům. Je nutné odlišit nákup ze třetích zemí a nákup z jiného členského státu EU.

B1 – CPE ze třetích zemí (např. Čína)
Pokud český operátor uvede na trh EU obal ze třetích zemí, je ve vztahu k obalu dovozcem (importer). Jako dovozce smí uvést na trh pouze obal, který splňuje požadavky PPWR, tj. musí:

• Ověřit, že výrobce provedl postup posouzení shody podle čl. 38 a vypracoval technickou dokumentaci podle přílohy VII PPWR;
• Ověřit požadované označení obalu a splnění identifikačních povinností výrobce;
• Uvést své identifikační a kontaktní údaje způsobem stanoveným čl. 18 PPWR;
• Uchovávat kopii EU prohlášení o shodě po stanovenou dobu a zajistit dostupnost technické dokumentace pro orgány dozoru;
• Zajistit, aby skladování a přeprava neohrozily shodu obalu;
• Neuvést nevyhovující obal na trh a při později zjištěné neshodě přijmout nápravná opatření, případně stažení nebo zpětné převzetí a informování příslušných orgánů.

Dovozce tedy zpravidla nevytváří technickou dokumentaci ani neprovádí posouzení shody místo výrobce; před uvedením obalu na trh však musí ověřit, že příslušné povinnosti výrobce byly splněny.

Právní opora: čl. 18 PPWR; posouzení shody čl. 38; EU prohlášení o shodě čl. 39; technická dokumentace příloha VII.

Současně bude český operátor u běžného modelu přímého nákupu zabaleného CPE z Číny a jeho následného dodávání zákazníkům v České republice typicky také producentem pro účely EPR v České republice. Důvodem je, že jako první dodává daný balený výrobek na území České republiky , kde se očekává vznik obalového odpadu. Role dovozce a producenta pro účely EPRse tedy mohou u stejného obalu kumulovat.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 15 PPWR; čl. 45 PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of a producer of packaging“.

 

B2 – CPE z jiného členského státu EU (např. Německo)
Při přímém nákupu z jiného členského státu EU není český operátor dovozcem ve smyslu PPWR, protože nejde o uvedení obalu ze třetí země na trh Unie. Pokud však český operátor nakoupí balené CPE přímo v jiném členském státě a následně je dodává v České republice, je podle výkladu Komise typicky producentem pro účely EPR v České republice, protože je prvním podnikem, který tento balený výrobek dodává na území České republiky.

Jako producent pro účely EPR musí zejména zajistit registraci v příslušném registru producentů, plnit evidenční a ohlašovací povinnosti a nést náklady rozšířené odpovědnosti producenta za obaly, které poprvé dodává na území České republiky. Konkrétní způsob plnění EPR se řídí PPWR a použitelnou českou úpravou systému rozšířené odpovědnosti.
Poznámka: Úprava systému rozšířené odpovědnosti zatím není zapracována do české legislativy.

Právní opora: čl. 44 PPWR – registr producentů; čl. 45 PPWR – rozšířená odpovědnost producenta; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of a producer of packaging“.
Poznámka: pokud CPE před operátorem již dodal na český trh český mezičlánek, nejde již o tento model přímého přeshraničního nákupu; situace se vrací k Příkladu A a operátor bude u původního obalu zpravidla distributorem.

 

Příklad C – CPE zůstává ve vlastnictví operátora

Situace: CPE zůstává majetkem operátora a zákazník jej po dobu poskytování služby pouze užívá – například formou pronájmu, výpůjčky nebo poskytnutí bez úhrady ceny za zařízení.

Vlastnictví CPE není pro PPWR rozhodujícím kritériem. „Dodáním na trh“ (making available on the market) je dodání obalu za účelem distribuce, spotřeby nebo použití na trhu Unie v rámci obchodní činnosti, a to za úplatu nebo bezplatně. Proto ani pronájem nebo bezplatné poskytnutí CPE automaticky nevylučuje použití PPWR.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 9 PPWR – „making available on the market“; bod 11 – „making available on the territory of the Member State“; Pokyny Komise C/2026/3702 – výklad dodání na trh v části věnované producentovi.

Rozhodující je konkrétní pohyb obalů. Pokud operátor předá zákazníkovi CPE v jeho obalu, je nutné určit, kdo je výrobcem, případným dovozcem, distributorem a producentem pro EPR stejně jako při prodeji. Pokud technik CPE před instalací vybalí a zákazníkovi předá pouze samotné zařízení, původní obal zůstává v provozním řetězci operátora; pokud je vyřazen, je třeba řešit jeho nakládání jako s obalovým odpadem; samotné předání neobaleného zařízení zákazníkovi nevytváří nový obal.

Při vrácení CPE po skončení smlouvy a jeho opětovném použití u dalšího zákazníka je nutné znovu posoudit pouze obal, který je při novém předání skutečně použit. Samotné opětovné poskytnutí použitého CPE bez nového obalu nevytváří novou obalovou jednotku.

Praktický závěr: Pro PPWR není rozhodující, zda zákazník CPE vlastní. Rozhodující je, zda a v jakém obalu je zařízení v rámci obchodní činnosti dodáváno a jakou roli má operátor vůči tomuto konkrétnímu obalu.

 

Další skutečnosti spojené s CPE

Operátor vytvoří vlastní zásilkový obal

Příklad: Operátor koupí CPE v originální krabici, pro zaslání zákazníkovi je však vloží do další kartonové krabice, přidá výplň a zásilku odešle kurýrem.

Vzniká další samostatná obalová vrstva. Podle okolností půjde o přepravní obal a při dodání v souvislosti s online nebo jiným prodejem na dálku o obal pro elektronický obchod (e-commerce packaging). Tento nový obal je nutné posoudit odděleně od původního prodejního obalu CPE.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 body 6 až 8 PPWR – skupinové, přepravní a e-commerce obaly.

U přepravních obalů má PPWR zvláštní pravidla pro určení producenta. Samotné naplnění běžné přepravní krabice automaticky neznamená, že operátor bude producentem EPR. Je třeba zjistit zejména, kdo prázdný přepravní obal poprvé dodal na český trh, zda je obal označen jménem nebo ochrannou známkou operátora a odkud byl pořízen. Pokyny Komise výslovně uvádějí, že u přepravních obalů se producent identifikuje odlišně od prodejních a skupinových obalů.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 15 písm. a) PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of a producer of packaging“, podčást k přepravním obalům.

 

Operátor používá vlastní obchodní značku

Příklad: Operátor si nechá CPE a jeho obal navrhnout nebo vyrobit pod svým vlastním názvem nebo ochrannou známkou.

V takovém případě je operátor zásadně považován za výrobce (manufacturer) ve smyslu PPWR, přestože obal nebo CPE fyzicky vyrábí jiná společnost. Rozhodující je, kdo si obal nebo balený výrobek nechal navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Výrobce je hospodářským subjektem, který nese právní odpovědnost za shodu obalu s požadavky PPWR na udržitelnost a označování.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. a) PPWR; čl. 15 PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of manufacturer“.

Jako výrobce musí operátor zejména:

• Zajistit, aby obal splňoval použitelné požadavky čl. 5 až 12 PPWR;
• Provést nebo zajistit posouzení shody podle čl. 38 PPWR;
• Vypracovat technickou dokumentaci podle přílohy VII PPWR;
• Vypracovat EU prohlášení o shodě podle čl. 39 PPWR;
• Splnit identifikační a informační povinnosti podle čl. 15 PPWR;
• Při zjištění neshody přijmout potřebná nápravná opatření a spolupracovat s orgány dozoru.

Výjimka pro mikropodnik: Pokud je subjekt, který si nechává obal nebo balený výrobek navrhnout či vyrobit pod vlastní značkou mikropodnikem ve smyslu doporučení 2003/361/ES a dodavatel obalu je usazen ve stejném členském státě, považuje se za výrobce dodavatel obalu. Výjimka je tedy užší než pouhé konstatování, že zadavatel je mikropodnik.

Právní opora: čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. b) PPWR; Pokyny Komise C/2026/3702, část „Definition of manufacturer“.

Samostatně je vždy nutné posoudit, zda je operátor současně také producentem pro účely EPR. Například v řetězci „čínský výrobce → CPE v obalu se značkou českého operátora → český operátor → zákazník v ČR“ může operátor současně zastávat tři role: výrobce (odpovědnost za shodu obalu), dovozce (vstup obalu ze třetí země na trh EU) a producent pro EPR v ČR (odpovědnost za plnění EPR).

 

Přehled rolí operátora u CPE

Situace	Typická role	Hlavní důsledek
CPE od českého dodavatele, původní obal beze změny	Distributor	Kontrolní povinnosti podle čl. 19; zpravidla bez opakovaného EPR za původní obal
Přímý nákup CPE z třetí země a dodání v ČR	Dovozce + typicky producent EPR	Povinnosti dovozce podle čl. 18 + EPR podle čl. 44–45.PPRW
Přímý nákup CPE z členské země EU a dodání v ČR	Typicky producent EPR	Nejde o dovozce PPWR; EPR se posuzuje pro ČR
CPE/obal pod vlastní značkou operátora	Výrobce; podle toku případně i dovozce a producent EPR	Odpovědnost za shodu podle čl. 15, 38 a 39; případně další role
Pronajaté nebo bezplatně poskytnuté CPE	Podle pohybu obalů	Bezplatnost ani zachování vlastnictví operátora samo o sobě PPWR nevylučuje

 

Kabely, optické prvky, aktivní technologie a montážní materiál

PPWR je pro operátory relevantní i mimo CPE. Typickými příklady jsou obaly optických a koaxiálních kabelů na bubnech, kartony s konektory, balení splitterů, optických komponent, zesilovačů, switchů, OLT, CMTS, napájecích zdrojů, baterií, rackových prvků, kabelových chrániček, palety, fólie, pásky a přepravní krabice.

Samotný kabel, router, switch, optický splitter nebo jiný síťový prvek není obalem podle PPWR; regulován je obal, ve kterém je výrobek dodáván nebo přepravován. Postavení operátora se proto bude lišit podle toho, zda zařízení pouze nakoupí od českého dodavatele pro vlastní spotřebu, pořídí je přímo ze zahraničí, dále je distribuuje, přebaluje nebo používá vlastní přepravní obaly.

Pro praktickou implementaci PPWR je vhodné u každého operátora zmapovat toky obalů alespoň v kategoriích: zboží nakoupené v ČR pro vlastní spotřebu; přímé přeshraniční nákupy; CPE předávané zákazníkům; vlastní zásilkové/e-commerce obaly; přepravní obaly používané mezi sklady, provozovnami a techniky.

 

Poznámka k výkladu:
U konkrétního obchodního modelu je vždy nutné posoudit skutečný smluvní a logistický tok obalu. Odkazy na Pokyny Komise míří na Sdělení Komise C/2026/3702 (2026/C/3084), které vykládá zejména pojmy výrobce a producent a jejich použití u jednotlivých typů obalů.

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde

Stav ke 2. říjnu 2026

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde

 

Úvod

Nařízení (EU) 2025/40, o obalech a obalových odpadech, (dále jen „PPWR“ – Packaging and Packaging Waste Regulation) stanoví harmonizovaná pravidla pro celý životní cyklus obalů a obalových odpadů. Vstoupilo v platnost 11. února 2025 a obecně se použije od 12. srpna 2026 (čl. 71 PPWR); řada konkrétních technických povinností však nabíhá později, zejména v letech 2028–2030 a 2035.

Cílem PPWR je zejména snížit množství obalů a obalových odpadů, zlepšit recyklovatelnost a opětovné použití obalů, omezit problematické látky a sjednotit pravidla na vnitřním trhu EU. Nařízení postupně nahrazuje směrnici 94/62/ES; přechodná ustanovení obsahuje zejména čl. 70 PPWR.

V tomto článku budou prezentovány hlavné možné dopady nařízení (EU) 2025/40, o obalech a obalových odpadech, na provozovatele sítí elektronických komunikací a poskytovatele kabelové TV nebo přístupu k internetu (dále jen „operátory“ nebo taky „české operátory“).

Adaptace PPWR do české legislativy
PPWR je nařízení EU, a proto se do české legislativy netransponuje jako např. směrnice EU. Je přímo použitelné; české právní předpisy však musí být upraveny tam, kde PPWR ponechává prostor členským státům, kde je třeba určit příslušné orgány, sankce, registry nebo návaznost na stávající systém rozšířené odpovědnosti producenta.

K 2. říjnu 2026 není dokončena komplexní adaptační úprava PPWR v České republice. Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech, a navazující předpisy, proto nadále zůstávají relevantní v rozsahu, v němž nejsou v rozporu s přímo použitelným PPWR a v oblastech ponechaných vnitrostátní úpravě. V Poslanecké sněmovně je projednáván sněmovní tisk 193 – novela zákona o obalech; k tomuto datu nejde o dokončenou komplexní adaptaci PPWR.
Pro praktické posuzování povinností je proto nutné pracovat zejména s těmito dokumenty:

• Nařízení (EU) 2025/40 (PPWR),
• Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech, v aktuálním znění
• Sdělení Komise – Pokyny k nařízení (EU) 2025/40 (C/2026/3084) ze dne 10. 6. 2026

Přehled povinností PPWR relevantních pro operátory

• Látky v obalech – Obal musí splňovat požadavky na omezení látek vzbuzujících obavy a limit pro součet vybraných těžkých kovů. Zvláštní omezení PFAS se týká obalů určených pro styk s potravinami a pro běžné CPE obaly zpravidla není relevantní. (čl. 5 PPWR; Pokyny Komise, bod 5; použitelnost: od 12. 8. 2026, s dílčími navazujícími akty).
• Recyklovatelnost – Obaly musí být recyklovatelné; praktické hodnocení podle harmonizovaných tříd A–C se začne uplatňovat až po přijetí metodik. Od roku 2030 nebude možné uvádět na trh obaly mimo přípustné třídy. (čl. 6 PPWR; Pokyny Komise, bod 6; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 24 měsíců po příslušném delegovaném aktu, podle toho, co nastane později; požadavek „recycled at scale“ od 2035 nebo později).
• Recyklovaný obsah plastových obalů – Pro plastové části obalů budou platit minimální podíly recyklátu; výše závisí na typu obalu. (čl. 7 PPWR; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 3 roky po příslušném prováděcím aktu, podle toho, co nastane později).
• Minimalizace obalu – Výrobce nebo dovozce musí zajistit, aby hmotnost a objem obalu byly omezeny na minimum nezbytné pro jeho funkčnost. (čl. 10 PPWR; Pokyny Komise, bod 10; použitelnost: od 1. 1. 2030).
• Omezení prázdného prostoru – U skupinových, přepravních a e-commerce obalů bude maximální podíl prázdného prostoru 50 %; výplňový materiál se do prázdného prostoru započítává. (čl. 24 odst. 1–2 PPWR; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 3 roky po vstupu příslušného prováděcího aktu v platnost, podle toho, co nastane později).
• Označování obalů – Obaly budou opatřovány harmonizovaným označením materiálového složení pro usnadnění třídění; pravidlo se vztahuje i na e-commerce obaly, s výjimkami uvedenými v čl. 12. (čl. 12 PPWR; Pokyny Komise, bod 13; použitelnost: od 12. 8. 2028 nebo 24 měsíců po příslušných prováděcích aktech, podle toho, co nastane později).
• Posouzení shody, technická dokumentace a EU prohlášení o shodě – Výrobce (manufacturer) musí před uvedením obalu na trh provést nebo zajistit posouzení shody, vypracovat technickou dokumentaci a po prokázání shody vystavit EU prohlášení o shodě. (čl. 15 odst. 1–3, čl. 38–39 a přílohy VII–VIII PPWR; použitelnost: od 12. 8. 2026; posuzují se požadavky, které jsou v daném okamžiku již použitelné).
• Povinnosti dovozce – Dovozce ze třetí země smí uvést na trh pouze vyhovující obal a předem ověřuje zejména posouzení shody výrobcem, technickou dokumentaci, označení a identifikaci. (čl. 18 PPWR; Pokyny Komise, bod 4; použitelnost: od 12. 8. 2026).
• Povinnosti distributora – Distributor musí před dalším dodáním obalu ověřit stanovené požadavky a jednat s náležitou péčí; při důvodné pochybnosti nesmí nevyhovující obal dále dodávat. (čl. 19 PPWR; použitelnost: od 12. 8. 2026).
• Environmentální tvrzení o obalech – Pokud operátor používá tvrzení o vlastnostech obalu (např. nadstandardní recyklovatelnost), musí být tvrzení konkrétní, vztahovat se k vlastnostem nad minimální požadavky PPWR a být doloženo v technické dokumentaci. (čl. 14 PPWR; použitelnost: od 12. 8. 2026).
• Rozšířená odpovědnost producenta (EPR) – Producent (producer) odpovídá za obaly, které poprvé dodá na území členského státu nebo které rozbalí, aniž je konečným uživatelem; EPR zahrnuje zejména financování nakládání s obalovým odpadem. (čl. 45 PPWR; Pokyny Komise, bod 3; použitelnost: od 12. 8. 2026, s návazností na národní systém EPR).
• Registrace a reporting producenta – Producent se registruje v členském státě, v němž obal poprvé dodává, a plní evidenční a ohlašovací povinnosti. Praktické fungování registru závisí na prováděcích aktech a národní úpravě. (čl. 44 PPWR; použitelnost: podle zřízení registru dle čl. 44; EPR jako taková od 12. 8. 2026).
• Opětovné použití přepravních obalů – U vybraných přepravních obalů platí od roku 2030 cíle opětovného použití. Obecný cíl je nejméně 40 %; u vybraných toků mezi vlastními provozy, propojenými podniky nebo B2B uvnitř stejného členského státu může být požadavek 100 %, s výjimkami. (čl. 29 odst. 1–4 PPWR; Pokyny Komise, bod 20 a násl.; použitelnost: od 1. 1. 2030).
• Výpočet a evidence plnění cílů opětovného použití – Dotčený hospodářský subjekt musí umět prokázat plnění cílů podle metodiky stanovené PPWR a prováděcími akty. (čl. 30 PPWR; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 18 měsíců po příslušném prováděcím aktu, podle toho, co nastane později).

Dopad PPWR na operátory – stručné shrnutí

PPWR se na operátory nevztahuje proto, že poskytují telekomunikační službu, ale proto, že v rámci podnikání pracují s obaly a balenými výrobky. Typicky jde o CPE (tj. routery, modemy, ONT, set-top boxy), síťovou techniku, kabely, palety, kabelové bubny, přepravní boxy nebo zásilkové obaly.

Rozhodující je vždy konkrétní role operátora: může být výrobcem (manufacturer), dovozcem (importer), distributorem (distributor), producentem (producer) pro EPR, uživatelem přepravního obalu nebo pouze konečným uživatelem baleného výrobku. Jeden operátor může u stejného obalu současně zastávat více rolí, protože každá z nich vzniká podle jiných kritérií.

Typická situace	Obvyklé postavení operátora	Praktický dopad
CPE zakoupené již zabalené od českého dodavatele	typicky distributor / konečný uživatel; producent EPR je zpravidla dřívější článek řetězce	nižší; je však nutné ověřit roli podle konkrétního toku
Přímý nákup zabaleného CPE z jiného státu EU	typicky producent pro EPR v ČR, pokud je operátor prvním dodávajícím na území ČR; nejde o dovozce ve smyslu PPWR	střední až vysoký; registrace/EPR podle čl. 44–45 PPRW
Přímý nákup zabaleného CPE ze třetí země (např. Čína)	dovozce a často současně producent pro EPR v ČR	vysoký; čl. 18 + čl. 44–45 PPRW
CPE pod vlastní značkou operátora	operátor může být výrobcem (manufacturer), a podle toku také dovozcem a/nebo producentem EPR	vysoký; zejména shoda, dokumentace a EU prohlášení o shodě
CPE zákazníkovi prodáno, pronajato nebo zapůjčeno	„making available“ může nastat i bez převodu vlastnictví nebo bez samostatné úhrady	povinnosti se posuzují podle obalu a role v řetězci
CPE vložené do vlastní zásilkové krabice	operátor je uživatelem/plničem dalšího přepravního nebo e-commerce obalu; EPR se posuzuje zvlášť	relevantní čl. 24 a později čl. 29 PPRW; může vzniknout další role podle původu obalu
Přesuny zařízení mezi sklady a technickými středisky	uživatel přepravních obalů	významné zejména od 2030 kvůli čl. 29–30 PPRW
Pouhé poskytování internetu/CATV bez práce s baleným CPE	samotná služba není obalem ani baleným výrobkem	PPWR na službu samotnou přímo nedopadá

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde