Asociace provozovatelů kabelových a telekomunikačních sítí v ČR, z. s.

Přehled povinností PPWR relevantních pro operátory

2. 10. 2026

Stav ke 2. říjnu 2026

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde

 

Úvod

Nařízení (EU) 2025/40, o obalech a obalových odpadech, (dále jen „PPWR“ – Packaging and Packaging Waste Regulation) stanoví harmonizovaná pravidla pro celý životní cyklus obalů a obalových odpadů. Vstoupilo v platnost 11. února 2025 a obecně se použije od 12. srpna 2026 (čl. 71 PPWR); řada konkrétních technických povinností však nabíhá později, zejména v letech 2028–2030 a 2035.

Cílem PPWR je zejména snížit množství obalů a obalových odpadů, zlepšit recyklovatelnost a opětovné použití obalů, omezit problematické látky a sjednotit pravidla na vnitřním trhu EU. Nařízení postupně nahrazuje směrnici 94/62/ES; přechodná ustanovení obsahuje zejména čl. 70 PPWR.

V tomto článku budou prezentovány hlavné možné dopady nařízení (EU) 2025/40, o obalech a obalových odpadech, na provozovatele sítí elektronických komunikací a poskytovatele kabelové TV nebo přístupu k internetu (dále jen „operátory“ nebo taky „české operátory“).

Adaptace PPWR do české legislativy
PPWR je nařízení EU, a proto se do české legislativy netransponuje jako např. směrnice EU. Je přímo použitelné; české právní předpisy však musí být upraveny tam, kde PPWR ponechává prostor členským státům, kde je třeba určit příslušné orgány, sankce, registry nebo návaznost na stávající systém rozšířené odpovědnosti producenta.

K 2. říjnu 2026 není dokončena komplexní adaptační úprava PPWR v České republice. Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech, a navazující předpisy, proto nadále zůstávají relevantní v rozsahu, v němž nejsou v rozporu s přímo použitelným PPWR a v oblastech ponechaných vnitrostátní úpravě. V Poslanecké sněmovně je projednáván sněmovní tisk 193 – novela zákona o obalech; k tomuto datu nejde o dokončenou komplexní adaptaci PPWR.
Pro praktické posuzování povinností je proto nutné pracovat zejména s těmito dokumenty:

Přehled povinností PPWR relevantních pro operátory

  • Látky v obalech – Obal musí splňovat požadavky na omezení látek vzbuzujících obavy a limit pro součet vybraných těžkých kovů. Zvláštní omezení PFAS se týká obalů určených pro styk s potravinami a pro běžné CPE obaly zpravidla není relevantní. (čl. 5 PPWR; Pokyny Komise, bod 5; použitelnost: od 12. 8. 2026, s dílčími navazujícími akty).
  • Recyklovatelnost – Obaly musí být recyklovatelné; praktické hodnocení podle harmonizovaných tříd A–C se začne uplatňovat až po přijetí metodik. Od roku 2030 nebude možné uvádět na trh obaly mimo přípustné třídy. (čl. 6 PPWR; Pokyny Komise, bod 6; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 24 měsíců po příslušném delegovaném aktu, podle toho, co nastane později; požadavek „recycled at scale“ od 2035 nebo později).
  • Recyklovaný obsah plastových obalů – Pro plastové části obalů budou platit minimální podíly recyklátu; výše závisí na typu obalu. (čl. 7 PPWR; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 3 roky po příslušném prováděcím aktu, podle toho, co nastane později).
  • Minimalizace obalu – Výrobce nebo dovozce musí zajistit, aby hmotnost a objem obalu byly omezeny na minimum nezbytné pro jeho funkčnost. (čl. 10 PPWR; Pokyny Komise, bod 10; použitelnost: od 1. 1. 2030).
  • Omezení prázdného prostoru – U skupinových, přepravních a e-commerce obalů bude maximální podíl prázdného prostoru 50 %; výplňový materiál se do prázdného prostoru započítává. (čl. 24 odst. 1–2 PPWR; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 3 roky po vstupu příslušného prováděcího aktu v platnost, podle toho, co nastane později).
  • Označování obalů – Obaly budou opatřovány harmonizovaným označením materiálového složení pro usnadnění třídění; pravidlo se vztahuje i na e-commerce obaly, s výjimkami uvedenými v čl. 12. (čl. 12 PPWR; Pokyny Komise, bod 13; použitelnost: od 12. 8. 2028 nebo 24 měsíců po příslušných prováděcích aktech, podle toho, co nastane později).
  • Posouzení shody, technická dokumentace a EU prohlášení o shodě – Výrobce (manufacturer) musí před uvedením obalu na trh provést nebo zajistit posouzení shody, vypracovat technickou dokumentaci a po prokázání shody vystavit EU prohlášení o shodě. (čl. 15 odst. 1–3, čl. 38–39 a přílohy VII–VIII PPWR; použitelnost: od 12. 8. 2026; posuzují se požadavky, které jsou v daném okamžiku již použitelné).
  • Povinnosti dovozce – Dovozce ze třetí země smí uvést na trh pouze vyhovující obal a předem ověřuje zejména posouzení shody výrobcem, technickou dokumentaci, označení a identifikaci. (čl. 18 PPWR; Pokyny Komise, bod 4; použitelnost: od 12. 8. 2026).
  • Povinnosti distributora – Distributor musí před dalším dodáním obalu ověřit stanovené požadavky a jednat s náležitou péčí; při důvodné pochybnosti nesmí nevyhovující obal dále dodávat. (čl. 19 PPWR; použitelnost: od 12. 8. 2026).
  • Environmentální tvrzení o obalech – Pokud operátor používá tvrzení o vlastnostech obalu (např. nadstandardní recyklovatelnost), musí být tvrzení konkrétní, vztahovat se k vlastnostem nad minimální požadavky PPWR a být doloženo v technické dokumentaci. (čl. 14 PPWR; použitelnost: od 12. 8. 2026).
  • Rozšířená odpovědnost producenta (EPR) – Producent (producer) odpovídá za obaly, které poprvé dodá na území členského státu nebo které rozbalí, aniž je konečným uživatelem; EPR zahrnuje zejména financování nakládání s obalovým odpadem. (čl. 45 PPWR; Pokyny Komise, bod 3; použitelnost: od 12. 8. 2026, s návazností na národní systém EPR).
  • Registrace a reporting producenta – Producent se registruje v členském státě, v němž obal poprvé dodává, a plní evidenční a ohlašovací povinnosti. Praktické fungování registru závisí na prováděcích aktech a národní úpravě. (čl. 44 PPWR; použitelnost: podle zřízení registru dle čl. 44; EPR jako taková od 12. 8. 2026).
  • Opětovné použití přepravních obalů – U vybraných přepravních obalů platí od roku 2030 cíle opětovného použití. Obecný cíl je nejméně 40 %; u vybraných toků mezi vlastními provozy, propojenými podniky nebo B2B uvnitř stejného členského státu může být požadavek 100 %, s výjimkami. (čl. 29 odst. 1–4 PPWR; Pokyny Komise, bod 20 a násl.; použitelnost: od 1. 1. 2030).
  • Výpočet a evidence plnění cílů opětovného použití – Dotčený hospodářský subjekt musí umět prokázat plnění cílů podle metodiky stanovené PPWR a prováděcími akty. (čl. 30 PPWR; použitelnost: od 1. 1. 2030 nebo 18 měsíců po příslušném prováděcím aktu, podle toho, co nastane později).

Dopad PPWR na operátory – stručné shrnutí

PPWR se na operátory nevztahuje proto, že poskytují telekomunikační službu, ale proto, že v rámci podnikání pracují s obaly a balenými výrobky. Typicky jde o CPE (tj. routery, modemy, ONT, set-top boxy), síťovou techniku, kabely, palety, kabelové bubny, přepravní boxy nebo zásilkové obaly.

Rozhodující je vždy konkrétní role operátora: může být výrobcem (manufacturer), dovozcem (importer), distributorem (distributor), producentem (producer) pro EPR, uživatelem přepravního obalu nebo pouze konečným uživatelem baleného výrobku. Jeden operátor může u stejného obalu současně zastávat více rolí, protože každá z nich vzniká podle jiných kritérií.

Typická situace Obvyklé postavení operátora Praktický dopad
CPE zakoupené již zabalené od českého dodavatele typicky distributor / konečný uživatel; producent EPR je zpravidla dřívější článek řetězce nižší; je však nutné ověřit roli podle konkrétního toku
Přímý nákup zabaleného CPE z jiného státu EU typicky producent pro EPR v ČR, pokud je operátor prvním dodávajícím na území ČR; nejde o dovozce ve smyslu PPWR střední až vysoký; registrace/EPR podle čl. 44–45 PPRW
Přímý nákup zabaleného CPE ze třetí země (např. Čína) dovozce a často současně producent pro EPR v ČR vysoký; čl. 18 + čl. 44–45 PPRW
CPE pod vlastní značkou operátora operátor může být výrobcem (manufacturer), a podle toku také dovozcem a/nebo producentem EPR vysoký; zejména shoda, dokumentace a EU prohlášení o shodě
CPE zákazníkovi prodáno, pronajato nebo zapůjčeno „making available“ může nastat i bez převodu vlastnictví nebo bez samostatné úhrady povinnosti se posuzují podle obalu a role v řetězci
CPE vložené do vlastní zásilkové krabice operátor je uživatelem/plničem dalšího přepravního nebo e-commerce obalu; EPR se posuzuje zvlášť relevantní čl. 24 a později čl. 29 PPRW;
může vzniknout další role podle původu obalu
Přesuny zařízení mezi sklady a technickými středisky uživatel přepravních obalů významné zejména od 2030 kvůli čl. 29–30 PPRW
Pouhé poskytování internetu/CATV bez práce s baleným CPE samotná služba není obalem ani baleným výrobkem PPWR na službu samotnou přímo nedopadá

První část textu – zde

Druhá část článku – zde

Třetí část článku – zde